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西盈大數據解析“上海垃圾分析引發的社會大討論”

  • 2019-07-18


一、輿情綜述
 

近日,住建部的相關負責人表示,今年計劃投入213億元,到2020年年底,將會在46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統。在我國,越來越多的城市已經或正在出臺生活垃圾管理條例,將垃圾分類納入立法。

7月1日起,“史上最嚴”垃圾分類《上海生活垃圾管理條例》正式實施,上海正扎實推進生活垃圾分類全市覆蓋,力爭今年底全市70%以上居住區實現分類達標,并將對16個區、215個街鎮推進垃圾分類工作考核評分及排名。

我國的垃圾分類是否將進入垃圾分類“強制時代”?上海作為一線城市,具有一線的城市管理水平,那其他城市可以從上海吸取哪些相關的經驗?

二、輿情脈絡

6月12日,上海發布了《上海市生活垃圾分類投放指南》

6月12日,上海市綠化市容局發布了《上海市生活垃圾分類投放指南》,圖文并茂,將主要的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾,還有大件垃圾、裝修垃圾、電子廢棄物等“一網打盡”。

6月28日,全國有46個重點城市將試行垃圾分類政策

6月28日住建部宣布,到2020年底,全國有46個重點城市先試先行,要基本建成垃圾分類處理系統,在2025年前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。這是一項全國性的工程。

7月01日,上海市生活垃圾管理條例正式實施

7月01日,《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。此舉標志著,在推行20多年后,“垃圾分類”在申城納入法治框架:個人混合投放垃圾,今后最高可罰200元;單位混裝混運,最高則可罰5萬元。

7月07日,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行一周,6天開出190罰單

7月07日,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行一周,記者從上海城管執法部門獲悉,中新網訊,截至7月06日,上海市城管執法部門共出動執法人員17800人次,共開展執法檢查9600次。目前共依法查處各類生活垃圾分類案件190起,也就是說,上海6天內已開出190張罰單,平均每天32張。

7月15日,垃圾分類政策實行兩周,居民區分類表現出色

7月15日上午,全市城管執法系統開展公眾開放日活動,這也是全市城管執法系統深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要舉措。“從我們的執法工作情況來看,與樓宇、商家等相比,居民區的垃圾分類工作相對來說反而做得更好。”在位于閔行七寶古鎮的主會場,上海市城管執法局局長徐志虎接受澎湃新聞記者采訪時表示。

三、屬性分析

監測周期(2019年06月01日 00時至2019年07月16日 17時)內共獲取輿情信息篇114853,其中非負面信息112942篇,占信息總量的98.34%,負面信息1911篇,占信息總量的1.66%,文章屬性分布情況如下:


 
四、輿情態勢

4.1 垃圾分類占比分析

生活垃圾可劃分為4大類:分別是可回收物;廚余垃圾;有害垃圾和其他垃圾,經輿情監測系統分析發現,可回收垃圾和其他垃圾的占比較大,分別達到38.01%和37.12%,有害垃圾占16.14%,廚余垃圾的占比較少,只有8.73%。占比分析如下:


 
4.2 垃圾分類對上海市民的影響

上海市垃圾分類條例實施后,居民的生活方式也隨之改變。外賣平臺數據顯示,無需餐具訂單量大幅增加,一次性餐具使用量隨之減小,為了方便居民垃圾分類,菜市場對食材進行垃圾減量處理,與此同時,垃圾分類市場潛力巨大,蘊藏著許多發家致富的好機會。

 

4.2.1 分類垃圾桶和垃圾袋銷量大增

做好垃圾分類,先要準備好裝備,最近,買分類垃圾桶的上海人多了起來。根據京東提供的數據,今年“618”促銷期間,京東分類垃圾袋和分類垃圾桶全國銷量分別為去年同期的5.3倍和9.1倍。6月下旬,平臺在上海地區分類垃圾桶、分類垃圾袋的搜索量數據同比分別增長357.6倍、436.7倍,銷量同比增長105.8倍、67.9倍。多家塑料公司已零庫存,垃圾分類給陷入瓶頸期的塑料產業一副強心劑。

4.2.2 外賣平臺無需餐具訂單量大幅增加

外賣愛好者們,原來吃完直接一包扔掉已經成為歷史,餐具肯定要單獨處理。數據顯示,7月1日到4日,“無需餐具”訂單量環比6月同期,增長了149%。美團外賣本月起在上海地區,餐具數量成為必選項,選“無需餐具”的訂單量比之前大幅增長。

4.2.3 菜市場升級減輕市民分類負擔

上海兩千多家社區智慧微菜場供應千家萬戶的各類主副食品,絕大部分都已經做過垃圾減量的處理,其銷售的蔬菜目前已經基本做到精包裝,簡單清洗就可下鍋,如玉米沒有皮和須,金針菇也剪了根,可減少20%的濕垃圾,活殺魚去魚鱗去內臟后也可減少20%的濕垃圾。

4.2.4 一次性用品的使用量減少

一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一。《條例》著重強調餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性餐具,酒店行業和一次性用品制造商都受到了很大的影響。

4.2.5 垃圾分類成了好生意

我國廚余垃圾處理的空間可達2192億元。2000億的市場規模已吸引了大量創業者進入,從企查查中搜索,經營范圍涉及垃圾分類的公司就有6940家,并且數量仍在增加。由于扔垃圾時實在難以找到對應的分類,相關的垃圾分類查詢工具成了需求,支付寶、微信提供垃圾分類查詢入口,垃圾分類App也在研發中,此外垃圾分類也催生了新職業:代收垃圾網約工。勤快的代收垃圾網約工已經月入過萬。

4.3 垃圾分類趨勢圖


 
從百度搜索“垃圾分類”關鍵詞可以得出,從6月1號開始,有關“垃圾分類”的整體日均值達到8847,到7月1日達到峰值62157,之后日漸趨穩,整個監測期間,整體同比上升2938%,整體環比上升273%。

4.4 微博熱門話題 

 

4.5 網民情感傾向

7月1日起,《上海市生活垃圾管理條例》正式施行,到 7日,上海市城市管理行政執法局共出動城管執法人員18600人次,開展垃圾分類執法檢查10100次。行動過程中,教育勸阻相關人7063起,責令當場或限期整改3521起。全市城管執法部門共依法查處各類生活垃圾分類案件199起,網友積極關注上海垃圾分類。

對政策執行表示擔憂


 

 

關聯其他社會問題


 


 
支持政策實施


 

 

提出政策實施建議
 



 
調侃城管和政府增加收入


 
 

 

通過輿情監測系統數據分析得到:

 

 

39.93%的網民言論支持國家推行垃圾分類。網民認為垃圾分類短時間內會給群眾帶來麻煩和困擾,但從長遠利益考慮,該政策利國利民。部分網民對政策點贊并表示期待,同時希望全國推廣。網民分析稱,該政策除環保外,也會促生新的產業和提供新的就業機會。

15.52%的網民借“垃圾分類”提出有關室內禁煙、犬類管理、電影分級等亟待解決的社會問題,畢竟這也是與居民密切相關的社會問題,垃圾分類是重要的戰略決策,在關注垃圾分類問題之后,網友也希望能夠有政策切實解決上面的問題。

21.91%的網友對政策執行感到擔憂,暴露出政府在政策執行存在的很多問題,比如城管工作不到位,自己辛苦分類的垃圾被一股腦的聚集在一起,讓自己白費功夫;網民也擔心該政策和“小區拆圍墻”“限塑令”一樣,激進之后又沒有切實解決問題;部分網民認為民生問題采取“運動式”“躍進式”的方式會“欲速則不達”;垃圾分類定時定點,工作內容繁瑣,不便民、利民。

13.82%的網友積極為垃圾分類政策提出建議,建議全國可以統一實行垃圾分類政策;商品包裝規范,便于分類;進一步進行環保推廣等。 

8.82%的網友紛紛調侃政府和城管,說他們又獲得了撈錢的好機會,看來我國的政策實施還存在一定的問題,政府和城管的公信力不高。

4.6 代表性觀點選錄

解放網指出:在上海,每天人均生活垃圾產生量接近2斤,每天就是2萬噸,每半個月就可以堆出一座金茂大廈。上海即將陷入無處可填垃圾的窘境。上海生活垃圾問題,已經到了不得不解決、不得不革命的地步了。

同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政表示,垃圾分類對中國的回收行業至關重要。“如果沒有適當的分類,很多可以回收的垃圾都會被燒掉,這很可惜,”他說。 “經過分類,那些適合儲存和運輸的廢物就可以回收利用了。”

上海市虹口區政府有關部門負責人介紹,新時尚垃圾分類事務所是在全民參與垃圾分類活動的基礎上,由虹口區民政局培育、社會力量參與而發起成立的。成立后,它將對社區居民、樓組長、居委會干部進行垃圾分類知識、操作步驟的宣講培訓,幫助全區1萬多名樓組長組織居民開展社區生活垃圾分類。除了培訓賦能,這家事務所還將提供調研普法、咨詢服務、政策倡導、法律解釋以及氛圍營造等服務。虹口區通過實施《工作指南》來深入推進垃圾分類工作。一方面,可引導專業社會組織參與推動社區生活垃圾分類工作,實現政府行政管理和基層自治有效銜接。

南華早報援引上海市綠化市容管理局的一名官員的話稱,上海將成為推進垃圾分類工作的一個典型案例和推廣樣本,未來全國其他城市都會向其學習。

日本媒體認為,作為中國經濟最發達的城市之一,上海此次實施有史以來最嚴格的垃圾分類新規,必將產生廣泛的積極影響,有望成為全國推行垃圾分類工作學習借鑒的典范,并進一步提升人們的環保意識。

美國彭博社認為,由于未來一段時間,全球垃圾增量大部分來自發展中國家,因此這些國家能否建立正式的回收系統,對于處理全球垃圾并最大限度地減少其對環境造成的不良后果至關重要。而作為世界上最大發展中國家的中國在這方面的經驗將十分關鍵。

4.7 熱點事件選錄

 

 

4.8 其他重點城市垃圾分類實施經驗

上海大力宣傳垃圾分類,國內其他重點城市也有成熟的垃圾分類經驗。住房城鄉建設部2019年第一季度46個重點城市生活垃圾分類工作情況通報中,廈門已連續四個季度排名全國第一。廈門在全民眾參與、全部門協同、全流程把控、全節點攻堅、全方位保障的“五全工作法”基礎上,不斷完善隨機暗訪機制、考核評比機制、執法監督機制和微信溝通督辦機制,進一步提升生活垃圾精細化分類水平。

深圳的垃圾分類已經進入了“集中設置分類投入點+定時督導”模式;住宅區樓層撤桶后進行垃圾集中設置分類投入點,每晚7點至9點有志愿者進行督導。

寧波7月8日召開了全國供銷系統城鄉再生資源回收體系可持續模式現場會,寧波市供銷合作社聯合社專題推介了“垃圾分類+資源回收”寧波解法。被世界銀行寧波垃圾分類項目負責人弗蘭克贊為全球領先。

廣州市實施“階梯式分類計費管理辦法”“生態補償辦法”“低值可回收物購買服務管理辦法”三項經濟激勵配套政策,促進垃圾分類回收。

北京的一些機關和事業單位已率先踐行垃圾分類計劃,接下來,北京將在垃圾分類示范片區內試點生活垃圾“不分類、不收運”機制。倒逼居民小區、企事業單位及各類公共機構提升垃圾分類效果。

五、綜合分析

早在2004年中國就已經超越美國成為世界第一垃圾制造大國。中國目前全國生活垃圾年產量為4億噸左右,并以大約每年8%的速度遞增。不僅如此,中國還是很多國外垃圾的接收國,直到2017年7月,中國向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進口固體廢棄物。這些垃圾不僅影響了環境、水源,更影響了我們的身體健康和經濟效益。一個可怕的統計顯示:每年約有800萬噸塑料垃圾進入海洋,全部加起來可以繞地球420圈,而超過50種魚類被發現正在食用塑料垃圾,每年至少10億個海洋生物因塑料制品而失去生命。更可怕的是,作為生物鏈的一份子,全球一半以上人口的體內都能找到——塑料微粒隨手丟棄的垃圾,最終反過來傷害的就是我們自己。

實現垃圾有效分類,就是希望將垃圾處理導致的垃圾污染、水源污染、空氣污染降到最低,從而最大程度形成資源循環利用并最大程度保護環境。

通過對專家代表意見和網民意見的整合,我們發現,專家和主流意識媒體對垃圾分類表示支持,大部分網民和微博大V對垃圾分類表示支持,畢竟垃圾分類不僅體現了一個國家的軟實力,也和我們的健康息息相關。但是我們也看到,作為發展中國家,垃圾分類是一個新的課題,“打包處理”則是日常狀態,這種社會慣性很難改變。同時,垃圾分類增加了市民在家務方面花費的時間,民眾對全面撤掉垃圾桶、定時定點投放,產生了強烈的抵觸情緒,垃圾分類處罰政策也是民眾反感的核心問題之一。鑒于之前的“限塑令”不了了之,頻起的城管打人事件,網民對政策的實施還有很大的疑問。

六、輿情應對

垃圾分類垃圾分類是一個全社會系統工程,是解決環保安全問題的一個重要組成部分。垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,需要全社會每一個人配合參與,缺一不可。生活垃圾分類工作任務艱巨,不可能一蹴而就,也不會一勞永逸,需要長期堅持、不斷投入。

其一、政策條例頒發后,各地方開展垃圾分類工作應當為民眾預設一個“緩沖期”,開展柔性執法,體現人文關懷,制度推行不能“一刀切”,有關單位應通過協商和實踐,摸索出真正融入民眾生活的“定時定點”,方便居民快速進行垃圾分類;針對老人、特殊人群垃圾處理難等問題,政府應該同時同步搭建“代扔服務”助困難人群垃圾分類項目。

其二、早在幾十年前,德國、韓國、英國等國家已進行了垃圾分類的嘗試,其中部分做法較為成熟,且效果良好,值得學習與借鑒。借鑒其他國家垃圾分類管理,各地法規需因地制宜,重點放在垃圾分類處罰該如何落地這一關鍵問題上。

其三、政府要做好垃圾分類的科普宣傳工作,通過教育、引導企業和個人按照垃圾分類的要求進行垃圾分類,發揮公眾智慧,吸納公眾意見,尊重公眾選擇。要讓公眾明白,垃圾分類不是“額外負擔”,而是關系自身生活質量提升的事情。

其四、政府應大力推進管理體制改革和運行機制創新,在生產制造、倉儲運輸、銷售消費等各環節實現精細分類,簡約包裝,全流程系統管理,使垃圾既控制在合理空間,又實現總量縮減,從而降低垃圾分類成本。同時積極推進垃圾分類產業孵化。提供更多的創業、就業機會。把居民從繁忙的家務中解放出來。

最后、通過嚴格執法和輿論監督,加快垃圾分類法制環境和輿論氛圍形成,促使社會公眾養成自覺實施垃圾分類的良好習慣。垃圾分類是個大的戰略問題,應該從娃娃抓起,加強生活垃圾分類等生態文明教育。
 

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